“我们都到基层去”主题实践活动纪实①

领导重视、依法办事、把准突破口，彻底打好

村级换届选举工作的攻坚战

                         ——临城镇昌拱村“两委”换届选举工作纪实

前段时间，紧锣密鼓，轰轰烈烈和紧张有序的全县第七届村级换届选举工作至今已落下帷幕，我有幸作为县林业局派驻工作指导组，有机会到临城镇昌拱村委会参加了这场特殊的“战役”。略知一二，感受甚深，受益匪浅。

一、基本情况

昌拱村委会地处我县临高角地域，是我县的重点经济开发区，也是红色旅游区和革命老区。全村共有3个自然村，2个村民小组，共535户，人口达2960个。设立一个党支部，共有党员44名。

    二、存在问题

该村委会在今年的村级换届选举工作中，被临城镇委、镇政府列为17个村委会的重点和难点之一，也是该镇40多个村（居）委最后选举落幕的一个村，存在问题主要表现在：一是支部班子缺乏战斗“堡垒”作用，难于把控整体局面；二是派别之争较为突出，存在牛过黄河各顾各的倾向；三是村、组（村民小组）干部之间的积怨难解，互不信任；四是由于征地大笔的土地补偿资金归属问题有纷争，有疑问。因此，存在门难进，理难讲，事难做的现象。所以，长期以来，在历次的各项工作中，县、镇多次派往的工作组介入工作，很多次都打道回府，不了了之。因此，此次该村级换届选举工作压力重，阻力大，困难多。

    三、主要做法

临城镇党委、政府一班人，坚决贯彻执行县委、县政府的统一部署，以县委书记李江华同志5月30日在临城镇调研村级换届选举工作会上强调的“九个强化”为指导，以王国宙副县长多次到昌拱村委会指导该村做好换届工作的讲话精神为指针，绞尽脑汁，群策群力，充分发扬“特别能吃苦，特别能忍耐，特别能奉献，特别能战斗”的乡镇精神。镇领导以身作则，亲力亲为，相关部门积极参与，通力合作，依法办事，照章行事，讲究方法，把准突破口，使该村委会在全镇换届选举工作中取得了最后的胜利。目前，该村产生了新一届的“两委”班子。党支部的选举，党员参选率达95.4%，村委会的“海选”，村民参选率达98.3%。是该镇参选率极高的村委会，主要做法有四。

（一）领导重视，亲自出马，是换届选举工作取得成功的根本保证。

俗话说：“老大难，老大出马就不难”。 众所周知，昌拱村委会情况复杂，针对这种状况，镇委书记王华同志以身作则，亲自出马。一是进村入户，实地调研。在调研过程中，他采取面对面、“零距离”形式，利用手机通话和发短信方式同村、组干部和部分党员群众进行谈话和了解情况，累计达200多人次；二是亲力亲为，层层把关。在操作过程中不论是层次的走向，手续的办理，他都亲自把关，一丝不苟。多次向县委组织部等主管部门汇报工作情况，多次邀请县民政局有关领导座谈，咨询业务，熟悉情况；三是关键环节，坐镇指挥。村委会的换届选举工作是否成功取决于是否选举产生新的两委班子。为此“海选”当天，镇委书记王华亲临一线，坐阵指挥。当天该镇共组织了镇干部、相关包点单位等200多人上“前线”，分三片（组），分设3个固定投票点和三个流动投票箱。同时，成立了4个小组（巡视组、监督组、业务组和机动组），以确保本次换届选举工作的顺利开展。主要领导以身作则，镇领导积极响应，全身投入。副镇长郭照彬同志身为驻点昌拱村委会的片长在关键时刻表现更加突出。“海选”日前三天，他老婆正好是“待产”的三天，丈母娘、老婆多次催促他回医院侍候，但他以工作忙为由坚决拒绝。“海选”当天，加急电话、短信屡屡不断，但他坚持待选举成功后才匆匆赶回海口，赶到医院时孩子已经出生，为此事他爱人、丈母娘跟他赌气近一周时间。由于主要领导做表率，副职领导有感人故事，所以该村委会在“海选”当天，首轮获得了成功。

    （二）依法办事，照章行事，是换届选举工作中的坚强后盾。

以法律为基础，以规章作保证。这是该村在于换届选举工作中自始至终，不折不扣坚持的唯一标准。首先，以会代培。采取“请上来，送下去”的形式，有针对性的对村、组干部和部分群众代表进行培训。主要学习和研究《村民组织法》、《海南省村民委员会选举办法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《临高县基层党支部换届选举工作暂行办法》，采取学与用并举的形式，组织他们到试点村进行参观学习，现场观摩，达到感受效果；其次，注重宣传。在宣传工作过程中，采取了“三个结合”。一是集中宣传和个别宣传相结合；二是固定宣传和流动宣传相结合；三是白天宣传和晚上宣传相结合。主要宣传有关法律、法规和规章。据统计，该镇委镇政府在该村花了将近10多天时间，印发、张贴和制作了30多条横额、300多条标语、400多本宣传小册，播放了30多场（次）的广播、录音和录像。真正做到人人皆知，家喻户晓。再其次，力求实效。由于该村情况特殊，依法办事，照章行事至关重要。因此，在换届选举工作运作过程中每个层次，每个环节和每个内容都必须严谨、紧扣和真实，缺一不可。否则，将带来不少“后遗症”。该村有个小村叫“杂村”（近几年来从四面八方自由搬迁聚集在一起）共有8户人家。当时，在酝酿确定“联户”村民代表时，部分镇、村干部认为该小村是个可管可不管的小村为理由，取消了该小村村民代表资格。致使该小村闹得沸沸扬扬，多次上访，多次恐吓，差点闹出人命。镇主要领导和县民政局的领导发现此事后及时介入，深入调查，慎重考虑，把该小村列入村民代表范围，终于平息了这场“争斗风波”。

    （三）“对症开方”，方法对头，是换届选举工作中的有效途径。

昌拱村级换届选举工作重点在哪里？难点在何处？“症结”在何方？这些问题摆在临城镇党委、政府的重要议事日程上来。经多方了解，综合考虑，镇委镇政府认为，对昌拱村委会的换届选举工作不能总是“穿旧鞋走老路”，应当不拘一格，打破定局。主要运用了“二种法”。一是情感驱动法。昌拱村虽然班子内部矛盾较为突出，但对“上司”较为尊重，存有仗义之“味道”。因此镇委镇政府采取“兵对兵，将对将”的“情感谈话”，针对不同对象，不同时间，不同场所，分别跟村干部和部分群众进行艰苦、细致和耐心的思想教育工作。做到行之有理，动之以情。因此使他们消除了思想障碍，二是政策攻心法。昌拱村由于集体经济较为雄厚，部分党员和村民想当“村官”的欲望非常强烈。因此在个别“名师”的指导下，不论是党支部的“两推一选”，还是村民委员会的“海选”，都存在着拉选、贿选和逼选的企图。针对这苗头，镇委镇政府当机立断，采取措施。一是在选举当天再次重申党员的纪律，并反复宣传有关法律、法规和规章，特别是反复宣读“三个严禁和18个不准”；二是选举现场采取“全封闭”操作，做到布置严密，依规进行。由于开展“情感谈话”和政策攻心，使那些意图通过非法手段获得选票的个别党员和村民打消了“念头”。

    （四）部门参与，通力合作，为换届选举工作打下了坚实的基础。

俗话说：“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”。昌拱村“两委”换届选举工作的成功离不开县直机关各个部门的积极参与，离不开公安、边防部门的保驾护航。县委组织部、县民政局多次接受临城镇委、镇政府的邀请，经常到培训点授课，经常到昌拱村现场辅导；县林业局作为驻点单位，在换届选举工作期间的前、中、后都逐一参与，精心指导，县公安局、县边防支队和临高角边防派出所官兵们发扬“招之则来、来之则应、应之能战、战之能胜”的优良作风，在关键时刻，挺身而出，尽到稳定一方的责任。据统计，昌拱村委会在换届选举工作期间，县直机关各单位参与培训、辅导和指导共180多人次；公安、边防共出动车辆30多辆（次），警力配合达180多人次。

                                                           （临高县林业局 张华）